重建香港市議會方案(六)﹕市議會劃分方案

(承上) 講完理論和職能問題，就要討論實際的劃分問題。
在下建議把香港劃分為六個市議會，為免太多爭拗，本建議直接參考區議會轄區，把相鄰的區議會合併成立新的市議會。

以下先列出各區議會轄下的人口和設施。

區議會	議員數目	人口(2016中期統計)	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
中西區	15	243266	視覺藝術、茶具、孫中山	3	2	5	6	nil
灣仔區	13	180123	nil	3	1	1	6	2
東區	35	555034	海防、電影、葛亮洪、羅屋	6	1	2	10	1
南區	17	274994	nil	4	nil	nil	6	1
油尖旺	19	342970	太空、科學、歷史、藝術、文物	4	3	2	6	nil
九龍城	24	418732	nil	4	1	3	4	nil
黃大仙	25	425235	nil	6	1	5	4	2
觀塘	37	648541	nil	6	nil	2	8	nil
深水埗	23	405869	李鄭屋	4	nil	4	5	nil
葵青	30	520572	nil	3	1	4	8	1
荃灣	20	318916	三棟屋	2	1	2	6	nil
離島	18	156801	nil	7	nil	1	6	4
屯門	30	489299	nil	3	1	1	6	nil
元朗	41	614178	屏山	3	1	2	8	nil
北區	22	315270	nil	4	1	1	4	2
大埔	21	303926	鐵路	1	1	1	2	nil
沙田	39	659794	文化	4	1	3	4	1
西貢	29	461864	上窰	3	nil	3	2	nil

(註﹕各類設施如圖書館、公園或墳場，只以數目計，但實質相差可以很遠。例如離島區的七所小型圖書館自然不能與灣仔區的中央圖書館相比。所以本表只能反映服務單位的大概分佈，單看數字並不能代表服務品質的差異。)

具體的劃分，建議港島和九龍各成立一個市議會，新界地方較大、地區差異較多，建議每兩三個區議會轄區合併為一個市議會。第一方案如下﹕

(底圖取自維基百科，下同)

無論哪個方案，因為歷史因素被歸入大埔區議會的西貢北都將重新劃給西貢。這分區人口只有13023人、產生一名區議員和一個鄉委會當然議員，所以對大局沒多大影響。以下分析時已把這上述差異計算在內。

為了擴闊議員的代表範圍、並精簡議員人數，所以每名議員代表的人口數目將會增加。可是按以往市政局每名議員代表約十萬人計算，新的市議會議員只有十幾個甚至幾個人，不足以有效運作。故建議市區改為每五萬人產生一名議員，新界地區每四萬人產生一名議員。新界原有的鄉事當然議員將獲保留，但因為鄉事委員會數目眾多(如果在西南市議會甚至有十一個，單是南丫島已經分南北兩個)，如果像區議會為每個鄉委會保留一席，則非直選的鄉事勢力會佔市議會席位三份一，固改為建議按原有區議會數目設保留議席，由轄區內之村代表互選產生。(其實在區域市政局的39個議席中，也只為鄉議局正副主席保留三個當然議席，所以日後新界地區將設總共九個鄉事當然議席，在下認為他們沒甚麼好不滿的。)

(東北市議會因為人口太少，以四萬人一名議員計只會有15+2位議員，如果認為不足夠的話，略為放寬至三萬人一名議員就可以有20+2位議員。但這樣市議會議員的代表性就跟區議員差不遠—反正區議員也代表將近一萬七千人了，如此則改革效果不彰，東北市議會將變成區議會翻版。而且日後東北發展計劃完成後，亦預期可令東北市議會增加172300人和四名議員，固不建議降低東北市議會的議員代表人口。)

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	80 (25)	1253417	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	16	4	8	28	4
九龍	128 (45)	2241347	太空、科學、歷史、藝術、文物、李鄭屋	24	5	16	27	2
西南	68 (25+3)	996289	三棟屋	12	2	7	20	5
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

第一方案最接近現有的區議會分佈，但有一個問題，就是九龍區人口太多，幾乎相當於新界區兩個市議會的總和。如果希望把人口平均分佈，可以考慮把深水埗劃入西南市議會，是為第二方案﹕

在這個方案中，各市議會(除東北外)的人口和設施分佈將較為平均。而深水埗撥入西南市議會後，西南市議會亦將按市區每五萬人一名議員的標準產生議員。
雖然深水埗撥入原屬新界的西南市議會，感覺上有點突兀﹔但也可以反過來看，此舉是把荃葵青撥入市區(反正它們很多時候都會被視為市區的擴展部分，例如規劃署就把荃葵青和港九都視為都會區)，換言之九龍可以視為有兩個市議會、只是其中一個不叫九龍罷了。
除了感覺突兀外，這方案另一問題就是西南市議會改為五萬人產生一名議員後，離島區代表可能太少(四個減為三個)。為了提升人口稀疏的離島區代表人數，或者可以局部地降低代表人口至三萬人(即五個議員)。(但這一點並非必須，而原訂西南市議會28+3名議員中應該有3+1名離島代表。)

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	80 (25)	1253417	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	16	4	8	28	4
九龍	105 (37)	1835478	太空、科學、歷史、藝術、文物	20	5	12	22	2
西南	91 (28+3)或 (30+3)	1402158	三棟屋、李鄭屋	16	2	11	25	5
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

如果我們把「荃葵青撥入九龍」的概念推行到底，甚至可以乾脆把九龍分割為兩個市議會，然後把荃葵青和離島都撥入西九龍(油尖旺和深水埗)。這是第二方案的變種﹕

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	80 (25)	1253417	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	16	4	8	28	4
東九龍	86 (30)	1492508	nil	16	2	10	16	2
西九龍	110 (35+3)或 (37+3)	1745128	太空、科學、歷史、藝術、文物、三棟屋、李鄭屋	20	5	13	31	5
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

這個變種雖然令九龍分割得比較不突兀，但缺點就是西九龍會變成另一個「過度注中」的市議會，街市已有31個。分割後的東九龍甚至連一間博物館都沒有。(雖然博物館屬服務全港市民性質，本來就應該透過廣域連合統一管理，而不是由個別市議會各自管理。但如果東九龍連一間博物館都沒有，其議員參與博物館委員會時的發言權就會變得很尷尬。)

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此外，還曾經有人指出，部分離島交通基本上只有來往港島的小輪，所以應歸於港島。換言之按此建議離島區將分割為二，大嶼山有大橋連接葵青可納入西南市議會，而其餘離島則歸入港島市議會。

本人對此建議並無意見，離島區應該一併歸入西南市議會還是分割，可留待離島島民自行決定(例如舉辦諮詢式公投)。但需留意這樣可能會影響鄉議局內的南約代表分裂於兩個市議會(當然按本人建議，大埔約的代表亦將分裂於兩個市議會)，而且從來沒有鄉事當然代表的市政局，日後亦需於港島市議會內增設鄉事代表，否則那些鄉民可能會不滿於自己因為選民太少而被市議會忽略。

由於離島人口較少且分散，這個分割方案對各市議會的相對人口影響不大(反而圖書館的數目略有調動)。
只靠小輪連接港島的離島可能包括以下各選區﹕
—坪洲及喜靈洲選區6487人
—南丫及蒲台選區6014人
—長洲南選區11743人
—長洲北選區9213人
總共33457人。
就算按第二方案離島區三萬人產生一名議員的比例，這裡也只影響一個席位，並於港島市議會增加一個鄉事當然代表，由當地四個鄉委會的村代表互選。另區內有四間圖書館、三座街市、三個墳場。

第一方案的離島分割變種，會令設施進一步集中於港九兩個市議會﹕

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	84 (26+1)	1286874	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	20	4	8	31	7
九龍	128 (45)	2241347	太空、科學、歷史、藝術、文物、李鄭屋	24	5	16	27	2
西南	64 (24+3)	962832	三棟屋	8	2	7	17	2
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

第二方案(甲，九龍割出深水埗)的離島分割變種﹕

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	84 (26+1)	1286874	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	20	4	8	31	7
九龍	105 (37)	1835478	太空、科學、歷史、藝術、文物	20	5	12	22	2
西南	87 (27+3)或 (29+3)	1368701	三棟屋、李鄭屋	12	2	11	22	2
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

第二方案(乙，成立西九龍市議會)的離島分割變種﹕

市議會	區議員數目 (直選市議員數目+鄉事代表)	人口	博物館	圖書館	表演場地	大型公園	街市	墳場及火葬場
港島	84 (26+1)	1286874	視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋	20	4	8	31	7
東九龍	86 (30)	1492508	nil	16	2	10	16	2
西九龍	106 (34+3)或 (36+3)	1711671	太空、科學、歷史、藝術、文物、三棟屋、李鄭屋	16	5	13	28	2
屯元	71 (28+2)	1103477	屏山	6	2	3	14	nil
東北	42 (15+2)	606173	鐵路	5	2	2	6	2
沙西	69 (28+2)	1134681	文化、上窰	7	1	6	6	1

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(重建必要篇、非架床疊屋篇、分拆篇、廣域連合篇、職能篇、地域劃分篇)